首部國家能源法要來了——國家能源局日前就《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)公開征求意見。

　　

　　《征求意見稿》擬設立的法律制度主要有：一是通過戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導能源開發(fā)利用活動，推動能源清潔低碳發(fā)展；二是科學推進能源開發(fā)和能源基礎設施建設，提高能源供應能力；三是以保障人民生活用能需要為導向，健全能源普遍服務機制；四是全面推進科技創(chuàng)新驅動，提升能源標準化水平，加快能源技術進步；五是支持能源體制機制改革，全面推進能源市場化；六是建立能源儲備體系，加強應急能力建設，保障能源安全；七是依法加強對能源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　

　　在能源清潔低碳發(fā)展方面，《征求意見稿》規(guī)定：優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重；國家支持農(nóng)村能源資源開發(fā)，因地制宜推廣利用可再生能源；國家鼓勵單位和個人開發(fā)利用可再生能源。

　　

　　目前，我國清潔能源投資額連續(xù)多年位居全球第一，水電、風電、光伏發(fā)電裝機容量穩(wěn)居全球首位。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2019-2030年)》，今年，清潔能源成為能源增量主體，能源結構調整將取得明顯進展，非化石能源占比15%。

　　

　　《征求意見稿》明確，石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，加快海上油氣田開發(fā)。石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)應當采用先進技術。國家鼓勵致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)、低品位油氣資源的經(jīng)濟有效開發(fā)，鼓勵石油、天然氣勘探開發(fā)的新理論研究和新技術研發(fā)與儲備。在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準入要求的市場主體參與油氣勘查開采。

　　

　　對于核電開發(fā)，國家堅持安全高效發(fā)展核電，遵循安全第一的方針，加強核電規(guī)劃、選址、前期、設計、建造、運行和退役等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。核電項目的投資經(jīng)營市場準入由國務院作出規(guī)定。

　　

　　《征求意見稿》還提出，國家支持能源領域符合條件的基礎性、前沿性、關鍵性和公益性的技術裝備和重大技術標準的研究、開發(fā)、示范和推廣應用。國家鼓勵企業(yè)以及其他社會資金對能源科技的投入。

　　

　　國內(nèi)能源供需和內(nèi)外環(huán)境與2007年相比已發(fā)生諸多變化，對于能源大國而言，多項能源業(yè)務也需要從法律層面得到確認和保障。此次能源法征求意見無疑是將立法的進程向前推進了一步。