9月1日，《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文）已經施行一周年。這一年來，我國政府采購領域公平競爭落實情況如何？營商環境好不好？

　　

　　對于上述問題，投標人最有發言權。近期，記者采訪美的、海爾、海信、TCL、志高等近十家電器行業供應商相關負責人。其中，大多數受訪者認為近兩年政府采購市場較以往更加公平，但也存在一些問題，應加大抽查力度，避免產品虛標情況，避免嚴重品牌傾向性。

　　

　　不合理條件頻現

　　

　　資格條件是供應商參與政府采購活動的“門檻”，只有符合資格條件，供應商才能參與政府采購市場競爭?！墩少彿ā返诙l明確，供應商需具備六大基本條件，包括設備、商業信譽、財務會計制度以及專業技術能力等。同時也指出，采購人可根據項目特殊要求規定供應商的特定條件，但不得以不合理條件實行差別待遇或歧視待遇。

　　

　　廣東一家空調企業負責人稱，投標人資格條件設定較為合理，不合理條件更多來自于法規以外的商務和技術條件。“建議設置相同的條件，不要提出苛刻的商務和技術要求，可參考中央機關空調批采項目商務及技術條款。”

　　

　　此外，有些供應商認為，部分項目要求提供法人身份證原件及廠家直投，并對品牌、業績、項目經理、資質證書、付款方式、注冊資金、機電安裝資質以及近一年社保等提出諸多限制性要求，以不合理條件對投標人實行差別待遇。

　　

　　榮譽分值占比高

　　

　　作為采購人，都想找到最靠譜的供應商。而選擇供應商是一門學問，需要全方位多角度來考量。是否供應商獲獎證書越多，越能反映其綜合實力？是否供應商擁有至高無上的榮譽，就能代表其履約能力？

　　

　　“有些項目要求提供與貨物使用無關的證書，有些項目要求獲得國家科技進步獎、魯班獎等，超過22.4kW的空調設備還需要提供3C證書等，大大降低企業參與興趣。”一家民用空調企業負責人坦言。

　　

　　一家中央空調供應商相關負責人認為，要對投標人基本資格進行審查，但有些項目把協會頒發的榮譽作為資質，沒有多大意義，尤其是一些只要花錢就能買到的榮譽。

　　

　　“希望降低國家級獎項分值占比。比如空調行業僅有三家獲得某國家級獎項，與民用空調相關的只有兩家，民用空調招標不要把無關獎項作為評分要素。”另一家民用空調供應商負責人建議。

　　

　　公開透明統一標準

　　

　　公開是政府采購活動遵循原則之一。政府采購信息均應當在監管部門指定平臺上及時向社會公開發布，包括公開招標公告、中標（成交）結果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息，以及投訴處理結果、監督檢查處理結果、集中采購機構考核結果等政府采購監管信息。從今年起，部分中央部門、地方公開采購意向試點。

　　

　　一位電器企業負責人認為，政府采購市場公開透明方式也需要統一標準，比如曾經參加某市個別采購項目，把標書內容全部公開在網上，但該市其他項目未如此操作。“希望認真地做好標書保密處理工作，不少內容為企業機密文件，如渠道網絡、售后網絡、資質證明、審計報告等。”

　　

　　“信息發布應統一模版和標準。一是統一發布到中國政府采購網；二是招標信息應包括但不限于項目名稱、預算、開標時間地點、貨物名稱、招標文件電子文檔等。”一位空氣源熱泵企業負責人說，因各地區信息發布模版不同，導致無法通過關鍵詞快速查找。

　　

　　資金支付拖延普遍

　　

　　38號文有兩處強調“資金”。一是規范保證金收取和退還。不得收取沒有法律法規依據的保證金；二是及時支付采購資金。不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

　　

　　絕大多數受訪者表示，保證金收退較為規范。“近兩年，保證金基本上按照合同約定進行退還。”但也有投標人表示，大多數項目保證金退還比較規范，但也存在不催不退的情況。

　　

　　談到資金支付時，幾乎所有受訪者均表示存在拖延情況。“中央、北京、上海、廣州等地資金支付相對比較及時，其他個別地市很難做到按時支付。”

　　

　　“資金兌現要加快，目前付款周期較長。招標完成后，往往因為具體使用單位未驗收等理由造成資金拖付。”一位電器企業負責人建議，采購回款計劃應在公告里明確注明，確保誠信。

　　

　　質疑投訴渠道難暢通

　　

　　值得注意的是，38號文明確，完善對供應商的利益損害賠償和補償機制，暢通供應商質疑投訴渠道。

　　

　　質疑投訴渠道是否暢通，有的供應商負責人表示暢通；有的則表示，目前全國絕大多數地區質疑投訴可得到及時回復和處理，但個別地區總會以一些格式問題為理由退回質疑函和投訴書。

　　

　　“涉及到采購人后期需求或提前認定的供應商，就很難投訴成功。”一位空調供應商負責人感慨道，投訴成本低，對有些惡意投訴人處罰力度太小。很多沒有廠家授權或者沒有相關產品渠道的供應商惡意投標或擾亂投標秩序，應采取合理合法的方式處理。

　　

　　與此同時，多數受訪者表示，在擁有確鑿證據的情況下，采購人與供應商協商補償事宜，但絕大多數情況下沒有預算補償。