辦資環(huán)〔2022〕4號(hào)

　　

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委（能源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委（能源局）：

　　

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)決策部署，以及北方地區(qū)清潔取暖部際聯(lián)席會(huì)議精神，促進(jìn)減污降碳，改善大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，“十四五”期間，中央財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，現(xiàn)將2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)具體事項(xiàng)通知如下：

　　

　　一、支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　

　　冬季實(shí)行清潔取暖且有改造需求的北方地區(qū)地級(jí)以上城市（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）均可申請(qǐng)納入支持范圍，每省(市、區(qū)）限報(bào)3個(gè)城市。計(jì)劃單列市可單獨(dú)報(bào)送。已納入中央財(cái)政前四批冬季清潔取暖城市范圍的，不得重復(fù)申請(qǐng)。

　　

　　中央財(cái)政對(duì)納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造定額獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù)支持3年，每年獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為省會(huì)城市7億元、一般地級(jí)市3億元。計(jì)劃單列市參照省會(huì)城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　二、支持改造內(nèi)容

　　

　　資金主要支持有關(guān)城市開(kāi)展電力、燃?xì)?、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等多種方式清潔取暖改造，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造等工作。具體改造形式由申請(qǐng)城市根據(jù)國(guó)家清潔取暖有關(guān)要求自主確定。

　　

　　三、項(xiàng)目方案編制

　　

　　按三年滾動(dòng)預(yù)算要求，以城市為單元編制冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)、擬實(shí)施項(xiàng)目、資金需求明確分解到各年度和各責(zé)任主體，確保完成清潔取暖目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)統(tǒng)籌考慮申報(bào)城市采暖季污染狀況、技術(shù)路徑可行性和資金投入能力等，確保穩(wěn)妥有序。

　　

　　在編制方案時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造。城區(qū)、縣城清潔取暖率達(dá)到100%，農(nóng)村具備條件的平原地區(qū)應(yīng)基本完成冬季取暖散煤替代。城區(qū)非節(jié)能且具有改造價(jià)值的建筑全部完成節(jié)能改造，縣城80%以上，并積極推動(dòng)既有農(nóng)房節(jié)能改造。

　　

　　四、有關(guān)工作要求

　　

　?。ㄒ唬┮鋵?shí)地方主體責(zé)任。各地政府要科學(xué)編制實(shí)施方案，合理設(shè)定任務(wù)目標(biāo)，妥善確定項(xiàng)目總投資額，明確地方各級(jí)財(cái)政資金預(yù)算額度和社會(huì)資本投入渠道和額度。項(xiàng)目實(shí)施要切實(shí)可行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。各申報(bào)城市要對(duì)報(bào)送項(xiàng)目、數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要對(duì)城市上報(bào)的項(xiàng)目、數(shù)據(jù)審核把關(guān)，確保客觀真實(shí)。

　　

　?。ǘ┮獜?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)密切配合，做好規(guī)劃銜接和總體設(shè)計(jì)，細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織保障能源供應(yīng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，確保民生供熱安全。要堅(jiān)持“先立后破”，有序推進(jìn)清潔取暖，尚未經(jīng)過(guò)一個(gè)完整采暖季穩(wěn)定運(yùn)行檢驗(yàn)的，原先使用的煤爐、煤灶等取暖用具一概不得拆除。

　　

　?。ㄈ┮_保用能安全穩(wěn)定供應(yīng)。堅(jiān)持“以供定改”，牢牢穩(wěn)住存量，有序拓展增量，以保障群眾安全溫暖過(guò)冬為底線。天然氣（煤層氣）資源豐富、氣源供應(yīng)有保障的地區(qū)嚴(yán)格按照“以氣定改”原則實(shí)施農(nóng)村“煤改氣”，其他地區(qū)除列入計(jì)劃、已落實(shí)氣源合同和正在實(shí)施的項(xiàng)目外嚴(yán)控新增農(nóng)村“煤改氣”。“煤改電”規(guī)模要與電力供應(yīng)能力相匹配，改造后確保電力保障。

　　

　　（四）要同步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造要執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造要結(jié)合使用特點(diǎn)采用適宜技術(shù)。燃煤鍋爐改造后具備條件地區(qū)可進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)改革，確保清潔取暖改造效果，減少能源消耗。

　　

　?。ㄎ澹┮⑼晟崎L(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要提前謀劃運(yùn)行機(jī)制，對(duì)農(nóng)村地區(qū)安排的清潔取暖項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮實(shí)際運(yùn)行、農(nóng)村居民收入水平、財(cái)政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，精準(zhǔn)施策，多措并舉，建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)期運(yùn)行補(bǔ)貼資金，確保建成后長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，不斷鞏固改造成效。

　　

　　五、申報(bào)、評(píng)審程序

　　

　　擬申請(qǐng)中央財(cái)政資金支持的城市，按程序?qū)⑸暾?qǐng)文件及實(shí)施方案報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén)。2022年4月10日前，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)審核后聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局。

　　

　　四部門(mén)將采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定擬支持的城市。

　　

財(cái)政部辦公廳

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

國(guó)家能源局綜合司

2022年2月22日