紅河州“十四五”節能減排綜合工作實施方案

　　為認真貫徹落實《云南省人民政府關于印發云南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（云政發〔2022〕34號）精神，大力推動節能減排工作，促進經濟社會全面綠色低碳轉型，結合紅河州實際，制定本方案。

　　

　　一、主要目標　　

　　到2025年，全州單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消費總量得到合理控制；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量比2020年分別減少0.6119萬噸、0.028萬噸、0.3614萬噸、0.076萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率穩步提升，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩步提升，經濟社會綠色低碳轉型取得顯著成效。

　　

　　二、實施節能減排重點工程　　

　　（一）重點行業節能降碳工程。對照高耗能行業能效標桿水平，以規上工業企業為重點，實施煤電、建材、化工、有色金屬、煙草等重點行業綠色低碳改造，提高重點行業、重點企業能效水平。實施工業企業鍋爐（窯爐）節能綜合改造，提升電機系統及變壓器等重點用能設備能效水平，推廣無水氟化鋁、余熱余壓利用等先進技術。開展火電、焦化、水泥等行業超低排放改造，加快實施國電開遠發電有限公司超低排放改造等重點項目。到2025年，完成全州煤電企業超低排放改造。繼續推進水泥、化工、石化、有色、煙草、印染等行業清潔生產和工業廢棄物綜合利用。推進新型基礎設施能效提升，加快存量數據中心綠色化改造。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15%，萬元工業增加值用水量下降18%，逐步對電源使用效率超過1.5的數據中心進行節能降碳改造。到2025年，通過實施節能降碳工程，煤電、建材、化工、有色等重點行業和新型基礎設施達到能效標桿水平的比例超過30%。（牽頭單位：州工業和信息化局，責任單位：各縣市人民政府，州發展改革委、州生態環境局、州水利局、州市場監管局、州能源局。以下均需各縣市人民政府負責，不再列出）

　　

　?。ǘ﹫@區綠色低碳改造工程。實施園區綠色低碳循環化改造，以蒙自經開區及其4個片區（建水工業園區、蒙自工業園區、開遠經濟開發區、個舊特色工業園區）、紅河綜合保稅區、瀘西產業園區等為重點，編制“一園一策”改造方案，推動園區產業循環耦合、公共基礎設施共建共享、能源梯級利用、資源高效利用、廢物循環利用。鼓勵園區優先利用可再生能源，有序推進園區全綠電供應。加快推進污染物集中處理設施建設，提升園區工業固體廢物（含危險廢物）、生產廢水、揮發性有機物等處理能力。到2025年，重點園區全部完成綠色低碳循環化改造，一般固體廢物（含危險廢物）得到合理利用處置。積極支持蒙自經開區申報國家級和省級生態工業示范園區，積極支持瀘西產業園區等園區申報國家級和省級綠色低碳示范產業園區試點。（牽頭單位：州發展改革委、州工業和信息化局，責任單位：州生態環境局、相關園區管委會）

　　

　?。ㄈ┏擎偩G色節能改造工程。推行城鄉建設綠色低碳規劃設計理念，大力推廣綠色建材和綠色建造方式，強化綠色施工管理。有序推進海綿城市、韌性城市建設，支持蒙自市、河口縣創建“無廢城市”。結合城市更新行動，穩步推進既有建筑和市政基礎設施節能改造，推廣太陽能光熱一體化、空氣源熱泵系統等可再生能源建筑應用，加快推進建水縣、蒙自市和河口縣“整縣”屋頂分布式光伏開發。到2025年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到70%，城鎮新建建筑中綠色建材應用比例達到60%，城鎮建筑可再生能源替代達到4%。以建筑中央空調、數據中心制冷系統和冷鏈物流為重點，全面提升制冷系統能效水平。支持蒙自市實施公共供水管網漏損治理工程。（牽頭單位：州住房城鄉建設局，責任單位：州自然資源規劃局、州發展改革委、州能源局、州商務局、州生態環境局、州市場監管局）

　　

　?。ㄋ模┙煌ㄎ锪鞴澞軠p排工程。積極優化調整客貨運輸結構和組織方式，推進公鐵多式聯運，持續提高大宗貨物及農副產品“公轉鐵”運輸比例。推動鐵路、公路、機場、港口等交通基礎設施綠色化改造。持續打好柴油貨車污染防治攻堅戰，全面落實汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，推動淘汰國三及以下排放汽車，落實汽車排放檢驗與維護制度。推廣使用清潔能源車輛，加強集中式充電樁、快速充電樁布局建設，提高城市公交、公共事業、物流配送和機場服務等領域新能源汽車應用比例。積極參與全省綠色運輸企業示范創建活動。加快發展綠色物流和綠色倉儲，推動建設一批綠色物流園區、綠色物流中心、綠色物流服務站，積極發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化配送方式，提高城鄉物流綠色環保水平。積極運用大數據、互聯網等新一代信息技術優化運輸組織模式，提升智慧交通水平。到2025年，全州城市公交、出租汽車（含網約車）領域新能源汽車占比分別達到86%、30%。（牽頭單位：州交通運輸局，責任單位：開遠車務段、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州商務局、州郵政管理局、州市場監管局、州能源局、相關園區管委會）

　　

　?。ㄎ澹┺r業農村節能減排工程。推動農村能源消費低碳轉型，因地制宜加強可再生能源在農業生產和生活中的應用。加大“以電代煤（柴）”“以氣代煤（柴）”等節能技術產品的推廣使用，提升農村用能電氣化水平。推廣應用綠色高效農業機械裝備、節能環保農機，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化異龍湖流域、紅河及南盤江紅河段重要干支流流域農業面源污染防治，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等農業技術，推進化肥農藥減量增效、廢棄農膜回收利用、秸稈綜合利用。支持開遠市、瀘西縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年，化肥農藥使用量持續負增長，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農膜回收率達85%以上，秸稈綜合利用率穩定在87%以上。統籌推進農村“廁所革命”和“兩污”治理，到2025年，全州農村衛生戶廁覆蓋率達70%以上，農村生活污水治理率達到47%。（牽頭單位：州農業農村局，責任單位：州生態環境局、州發展改革委、州住房城鄉建設局、州水利局、州市場監管局、州能源局、州鄉村振興局）

　　

　　（六）公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建筑圍護結構、制冷、電梯、數據機房等重點用能設備節能改造。逐步提升公共機構可再生能源利用水平。建立健全公共機構能耗定額、能耗統計、能源審計等節能管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。全州公共機構要率先采購使用新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。持續推進節約型公共機構示范單位創建和能效、水效領跑者遴選。到2025年，申報創建6家省級節約型公共機構示范單位，其中，推薦4家參加國家級節約型公共機構示范單位評審，推薦申報1家國家級公共機構能效領跑者。（牽頭單位：州機關事務局，責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州能源局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局）

　　

　?。ㄆ撸┲攸c區域污染物減排工程。深入打好滇南中心城市大氣污染聯防聯治攻堅戰，加大工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、化工等重點行業污染治理力度，加強細顆粒物和臭氧協同控制、揮發性有機物和氮氧化物協同減排。加強建筑工地、城區道路揚塵防治和餐飲油煙排放治理。到2025年，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度小于25微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到98%以上。深入打好以異龍湖為重點的“湖泊革命”攻堅戰，“退、減、調、治、管”多管齊下，系統推進流域污水垃圾處理、農業面源污染治理、河道生態修復和治理，推動異龍湖水環境質量持續改善。扎實推進紅河、南盤江兩大水系生態保護修復，加強沿線工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理。持續開展各類開發區、化工園區、“三磷”（磷礦、磷化工企業、磷石膏庫）行業污染治理。持續推進個舊、建水等地重金屬污染防治，以瀘江、大屯海等工業集中區為重點，加強涉鎘、砷等重金屬行業污染源排查整治。到2025年，以異龍湖水質在穩定達到Ⅴ類水的基礎上持續向好，全州地表水達到或優于Ⅲ類比例超過72%。（牽頭單位：州生態環境局，責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局、相關園區管委會）

　　

　?。ò耍┟禾繙p量清潔替代工程。狠抓煤炭清潔高效利用，加快煤電一體化建設，大力推動現役煤電機組節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。實施終端用能清潔化替代，加快工業、建筑、交通等用能領域電氣化改造，積極推進“煤改氣”“煤改電”及褐煤氣化使用，在農業、種植養殖業及農副產品加工業實施清潔能源替代。加快淘汰縣級及以上城市建成區35蒸噸以下燃煤鍋爐，推進65蒸噸及以上的燃煤鍋爐超低排放改造，逐步推進城中村和城郊結合部燃煤鍋爐改造。充分利用工業余熱、電廠余熱等替代燃煤供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源消費量占能源消費總量比重達40%以上。（牽頭單位：州能源局，責任單位：州發展改革委、州生態環境局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州市場監管局）

　　

　?。ň牛]發性有機物綜合整治工程。持續開展化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等重點行業揮發性有機物無組織排放整治工作，提高原輔材料源頭替代比例，加強末端治理實施升級改造，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。開展成品油、有機化學品等涉揮發性有機物儲罐排查改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理，逐步取消煤化工、制藥、農藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業非必要的廢氣排放系統旁路。推進使用低揮發性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低揮發性有機物含量產品標志制度。積極探索揮發性有機物治理新技術試點示范。加快實施紅河州揮發性有機物污染防治協同減排綜合治理與精細化管理示范項目。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（牽頭單位：州生態環境局，責任單位：州工業和信息化局、州農業農村局、州市場監管局）

　　

　?。ㄊ┉h境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。推動城鎮污水收集處理設施提檔升級，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流收集缺口，推動縣市和重點鎮污水處理設施擴容提標。到2025年，力爭所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力。推進紅河州污水再生利用工程，開展城鎮污水處理廠清潔排放技術改造，加強污水資源化利用。系統推進城市黑臭水體治理，全面消除劣V類地表水、城市建成區黑臭水體。加大垃圾資源化利用，建設分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾處理系統，加快推進紅河州垃圾焚燒發電項目建設。到2025年，蒙自市污水收集率達到50%、其他城市力爭達到70%以上，污水處理率均達到95%以上，城市生活垃圾資源化利用率達42%以上，無害化處理率達100%，城市焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右，城市污泥無害化處置率達到90%以上。（牽頭單位：州發展改革委，責任單位：州住房城鄉建設局、州生態環境局、州水利局）

　　

　　三、健全節能減排政策機制　　

　　（一）落實能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，合理分解各縣市能耗強度降低目標。對各縣市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，并分解設置年度目標。增強能源消費總量管理彈性，各縣市根據生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度降低激勵目標的縣市，免予考核能源消費總量。新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能源消費強度和總量考核。開展節能形勢分析預警。探索開展重點行業、重點產業園區、重點企業用能預算管理，增強用能預算約束力。（牽頭單位：州發展改革委，責任單位：州能源局、州統計局、州工業和信息化局、州交通運輸局、州住房城鄉建設局、相關園區管委會）

　　

　?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推動實施重點減排工程，確保形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各縣市，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。加強污染物排放總量控制制度與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。提高總量減排核算數據信息化水平，強化監督管理，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假行為。（牽頭單位：州生態環境局，責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州水利局、州交通運輸局、州住房城鄉建設局、相關園區管委會）

　　

　　（三）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。嚴把新上項目碳排放關，嚴格環評、用能審批，推動新建“兩高”項目能效水平應提盡提。以六大高耗能行業為重點，全面梳理形成擬建、在建、存量“兩高一低”項目清單，實行清單管理、分類處置、動態監控。將存量“兩高一低”項目納入重點用能單位能耗在線監測系統。加強“兩高”項目全過程監管，嚴肅查處不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的“兩高”項目。推動落后和低端低效產能退出。指導督促金融機構加強“兩高”項目貸前審核。（牽頭單位：州發展改革委，責任單位：州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、紅河銀保監分局）

　　

　?。ㄋ模┩晟平洕?。加大州級財政對節能減排重點工程的支持力度，支持符合條件的項目申報國家級和省級相關領域專項資金，積極引導社會資本參與節能減排工作，擴大資金效益。落實國家環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。貫徹落實綠色電價政策、居民階梯電價制度和分時電價政策。規范管理污水、垃圾處理收費政策和危險廢物處理收費政策。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。（牽頭單位：州發展改革委、州財政局，責任單位：州生態環境局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州市場監管局、州農業農村局、州稅務局）

　　

　　（五）健全市場化機制。按照國家和全省統一部署，探索推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。積極推行園區環境污染第三方治理、生態環境導向開發（EOD）模式等市場化環境治理模式。落實能效標識管理制度，健全綠色產品標識、標準、認證體系，推行節能低碳環保產品認證。加大政府綠色采購力度。創新綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產品和服務，引導金融機構加大節能減排支持力度。（牽頭單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、紅河銀保監分局，責任單位：州能源局、州生態環境局、州市場監管局、相關園區管委會）

　　

　　（六）提升節能減排統計監測能力。加強節能減排統計監測體系建設，嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加快重點用能單位能耗在線監測平臺建設和應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度。構建以排污許可證為核心的排污單位自行監測監管機制，加快建設覆蓋全州的生態環境智慧感知監測網絡，強化信息聯網共享。推進天地一體化監測手段綜合應用，完善異龍湖、南盤江流域等區域一體化監測網絡。建立覆蓋重要生態空間和典型生態系統的生態質量監測站點與樣地網絡。加強統計監測基層隊伍建設，壯大節能減排人才隊伍。強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計監測數據質量。（牽頭單位：州發展改革委、州統計局，責任單位：州生態環境局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局）

　　

　　四、強化工作落實　　

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣市人民政府要加強組織領導和部署推進，細化本地節能減排目標，科學合理確定各部門、各單位具體職責。州發展改革委、州生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，各行業監督管理部門要加強協作配合，形成工作合力，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時報告州人民政府。

　　

　　（二）強化監督考核。壓實各縣市、各部門和重點園區節能減排年度工作責任，對節能目標完成情況實行年度評價、中期評估和終期考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。

　　

　?。ㄈ╅_展全民行動。積極開展綠色生活創建活動，組織開展全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。